集群通信是公安、武警、铁路、人防、机场、港口、市政管理等行业和部门指挥调度、通信保障中不可或缺的通信手段。经过多年发展，目前我国窄带集群和宽带集群的产业链已经非常完备，无论是窄带PDT还是宽带B-trunC都可以做到从芯片到软件，从系统到终端的完全国产化。

　　而在漂亮成绩单的背后，我国集群通信产业在从无到有、由弱到强的产业发展历程中经历了怎样的摸爬滚打?当面对新的产业变革窗口，我国集群通信产业应该何去何从?已经后来居上的中国集群通信产业链又将在新的发展阶段面临哪些新的挑战呢?

　　从无到有

　　说到我国集群通信产业的发展史，三十年前：“我国集群通信产业的发展，最早要从1990年北京亚运会前北京市公安局引进800兆模拟集群系统说起，到90年代中期公安部基于欧洲MPT1327的标准制定了公安350兆模拟集群技术规范，各地公安陆续建设了自己的350兆模拟集群专网。”

　　模拟集群系统虽然大大提升了应急通信能力，但却存在着频谱利用率低、系统容量小、功能单一、保密性差等诸多问题。因此，一些发达国家很快开始了从模拟集群向数字集群系统升级。从2006年开始，我国一些公安机关先后引进欧洲的TETRA标准及其产品以替代模拟集群系统，公安部也曾一度将Tetra列为公安数字集群标准。

　　但随着在公安行业实战应用，TETRA标准的一些缺陷也随之暴露。TETRA采用中小区制组网，建设和维护成本较高，中国广大的中西部地区、特别是幅员辽阔的乡镇地域，基本不具备建设TETRA数字集群系统的条件;其次，Tetra存在不同厂家的系统不能互联、加密接口也不对中国开放、专业技术壁垒过多等关键性问题，而由于技术复杂度和专利等问题国产Tetra设备一直不能大批量生产，造成国外厂家垄断、设备价格居高不下。对于将来实现全国公安无线通信联网，实现跨层级跨区域的指挥调度的长远规划，Tetra的这些缺点势必成为难以逾越的障碍。

　　2008年，公安部信息通信局(现为科技信息化局)提出一个大胆的想法：自主研制下一代警用数字集群标准，这个标准要符合我国国情并且具有中国自主知识产权。这个想法很快就得到了实施。2008年8月初，公安部召集国内有实力的公安无线通信设备生产企事业单位，就制订新标准进行了专题论证和研究，这一设想得到了在场单位的热烈响应和支持，大家都愿意为此做出贡献，这个具有历史意义的会议也成为了PDT诞生的标志。

　　从2008年发起制定的一个集群通信专网技术标准，到2010年标准和产品基本成形、同时PDT联盟成立，开启了一种产业联盟带动标准制定的新模式，并由当时全球专业无线通信系统领域前五强企业之一的海能达公司作为总体组组长，所有参加企业分组攻关，有关技术专利和研究成果共享。PDT标准的制定，成为了一种机制的创新。PDT标准是公安无线通信史上第一个由公安部主导、企业参与的警用数字集群标准，在我国集群通信历史上意义重大，这一点应该载入历史。利用联盟这个平台，将原先是竞争关系的企事业单位融合在一起，朝同一个方向去共同发力，这是前所未见的。

　　可以说，PDT标准的出现，不仅改变了中国专网市场标准不统一、各自为战、形不成规模的尴尬局面，在国家自主专网通信技术体制缺失的时刻力挽狂澜，填补了中国专网通信技术体制的空白，摆脱了中国专业数字集群市场发展长期受制于人的局面。

　　由弱变强

　　回头再看，在继续选用Tetra和自主研发PDT之间，当年公安行业无疑做出了一个正确的选择。尤其是2014年5月，公安部正式废止了Tetra公安行业标准，确定PDT标准为公安无线数字集群建设的唯一标准。公安部的这项举措，正式拉开了PDT标准大规模服务于公安的序幕，也坚定了PDT标准制定者的信念。

　　作为一项具有中国自主知识产权的集群通信标准，PDT凭借语音清晰、高效频谱效率、通信距离远、抗干扰能力强、省电、模数兼容、大区制组网、丰富的语音数据业务功能、高性价比、安全保密等特点，逐渐成为专网通信的主流窄带技术。从而实现公安无线通信从模拟向数字集群系统的平滑过渡，并为全国公安联网，实现跨层级指挥和跨区域漫游铺平了道路。

　　与此同时，PDT的网络建设也逐渐迎来了高潮期。2012年，PDT建设被列入全国公安装备建设“十二五”规划;2013年10月，公安部下发《关于推进公安350兆数字集群通信专网建设有关问题的通知》，对全国PDT建设进一步提出明确要求;2017年，公安部逐步开始推进PDT全国联网，预计在2020年底将完成全国省、地市和县的全面覆盖，并实现部、省、市、县的四级联网通信。目前，PDT在全国已完成了近22个省290个核心网的联网工作，实现了部、省、市、县四级公安机关点名测试，声音清晰，效果良好。PDT全国联网一旦完成，将会是全球最大的专用数字集群网络，这是一项很了不起的工程。

　　PDT产业链也日益壮硕。在公安部的带领和PDT联盟有效的组织下，2017年2月8日，PDT十项公安行业标准全部发布，并实现了设备研发、安全管理、检测认证以及工程实施的产业链全面覆盖。由于从标准制定到设备开发都是由国内厂家完成的，因此对最终用户提出的新需求可以及时回应，为系统建设和应用提供了可靠的保障。

　　中国专网企业在PDT之前，技术实力要远远落后于国际巨头，通过PDT的带动，一大批中国企业强化了自主研发能力，且有能力吸纳国际技术并反向输出技术，与国际巨头在全球舞台上同台竞争。

　　走出去：从警用数字集群到专用数字集群

　　虽然创造了具有中国自主知识产权的集群通信标准，但也有人会质疑，警用数字集群出身、以公安警用需求为基础的PDT，未来的应用前景是否会存在一定局限性呢?

　　事实上，PDT标准未来也将逐步扩展到其他行业，力争成为全球主流的数字集群标准之一。

　　PDT不仅代表警用数字集群(Police Digital Trunking)，同时也是专业数字集群(Professional Digital Trunking)的意思。公安行业标准的名称是：警用数字集群(PDT)通信系统，国家标准名称为：基于12.5kHz信道的时分多址(TDMA)专用数字集群通信系统。

　　PDT联盟完成全部七项PDT国家标准的制定工作，并通过了国家标准委TC485的审核，其中两项空口标准已经发布，其它标准正在走发布流程。PDT标准的制定自始至终都得到工信部的大力支持，随着PDT应用的不断成熟，PDT标准也得到其它行业用户的认可，工信部在2019年底印发《关于调整800MHz频段数字集群通信系统频率使用规划的通知》，明确800MHz频段基于PDT技术体制的数字集群通信系统共划分1200个信道，这意味着PDT走出公安专网，在更多行业得到应用并且有了频率的保障。

　　事实上，目前在应急通信、人防等行业已经开始使用PDT系统，而在工信部确定800兆频段可以使用PDT后，会有更多的行业开始使用PDT标准。据不完全统计，人防在河北、广东、海南等建设PDT系统;城管在南京、宁波、合肥、济南、石家庄、哈尔滨、江苏、温州鹿城区城管等都建设了PDT系统;另外还有江苏林业、扬子石化等石油、森林防火等行业也在使用PDT通信系统。

　　与此同时，PDT也在海外发展的风生水起。中国专网通信厂商，正在积极地拓展PDT国际市场，目前PDT系统还在德国、澳大利亚、俄罗斯、泰国、尼泊尔、马来西亚等40个国家地区获得应用，建设完成9000载频、2000个基站，为全球的专业数字集群市场发展带来了新的动能和选择，结束了西方集群技术标准独霸全球的时代。

　　此外，现如今，专网通信需求已从基础语音迈向智慧融合的时代，客户不再满足于单一语音通信，提出了视频、数据、多媒体等多业务融合需求。由于PDT是窄带无线通信技术，无法满足专业用户对宽带通信特别是无线图像和高速数据传输方面的需求，未来PDT向宽带演进是必然趋势。未来无线专网应考虑采用宽窄带融合、专公互补的建设模式，以统一的核心网，实现窄带承载语音，宽带承载多媒体业务，覆盖不足用公网和应急覆盖补充。而窄带PDT系统和宽带专网的关系，并不是宽带简单的替代窄带，而是业务互补。

　　看未来：步入快速发展新阶段路上的新挑战

　　PDT的发展历程，也是行业用户和产业链良好结合的典范，以行业用户的实际需求为牵引，以市场为导向，充分利用国家政策和行业用户的支持，调动厂家的积极性，中国集群通信产业正在步入快速发展的新阶段。

　　而当中国集群通信产业链面对新的产业发展窗口，也势必会面临新的挑战。例如，近日国内知名品牌跟国外品牌之间的商业秘密及版权侵权诉讼案件备受关注，中国专网厂商在走向海外市场时又面临到知识产权相关问题。

　　PDT联盟在发展过程中一贯秉承自主创新和尊重他人知识产权并重的原则，我们认为尊重知识产权是保证产业链健康发展的前提和基础，因为在保护他人知识产权的同时也是在保护自己。PDT标准的原则是结合中国国情和行业需求，不盲目追求新进，也不保护落后，如果必须使用现有的专利技术，我们要求成员单位在法律的框架下，采用公平非歧视的原则处理。

　　目前PDT标准的专利技术在国内都是互惠共享的，PDT联盟内的企业在入盟前都签署了知识产权合作协议，明确了各自现有知识产权及其权利共享的范围和方式，为PDT标准的知识产权提供了法律保障。而在国际市场上，PDT作为新进的标准，一直遵守FRAND的原则，并倡导大家公平竞争，共同创建健康可持续发展的市场环境。

　　虽然我们在集群通信研究上起步比较晚，很多国外公司占有知识产权的先发优势，但这并不意味着我们没有发展的机会。事实上，经过多年发展，PDT标准已实现了自主知识产权和产品完全的国产化，不用再受其他国家的知识产权制约，在关键的历史时刻发挥了它的价值。参与PDT标准制定的企业共申请专利几十项，其中4项核心专利被已发布标准采用。

　　技术在不断的更迭进步，而且速度越来越快，中国公司在5G技术的专利数量上已经是世界第一，这在十年前是不可想象的。PDT是窄带技术，虽算不上有多先进，但在后续发展的宽窄带融合和宽带集群的技术上我们已经走在了前面。因此，不管国际风云如何变换，只要我们不断努力做好自己的事，一个价廉物美、技术先进的产品一定会被全世界的用户所接受。