习近平总书记强调应急管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

　　近年来，温州市推动应急管理智慧化建设，绘制浙江省首张城市综合安全风险地图——温州智慧应急“一张图”。该“图”涵盖了台风暴雨、山塘水库、洪涝灾害、地质灾害，以及生产经营、道路交通、海洋渔业船舶、城市燃气等诸多领域，初步形成了“空天地海一体化、部门数据一体化、二维三维一体化、预警决策一体化”的大数据库和应急管理数据中心，通过对应急风险的精准智治，大幅提升预测预警预报和指挥救援能力，进一步完善了预算编制、风险研判、应急决策、协同处置等全过程风险防范化解机制。尤其是在防御正面袭击温州的台风“黑格比”战役中，智慧应急“一张图”发挥重要作用，为防汛防台指挥决策、抢险救援提供了科学高效的技术支撑。

　　一、在线数据全程感知，一图统览风险全局。

　　一是多源风险汇聚。着眼于大安全、大应急、大减灾格局，整合全市各级、各部门风险源和减灾救灾信息资源，汇聚多源风险数据，相互交叉印证，建立应急综合时空的科学精准大数据库。目前已整合应急、资规、水利、气象、交通、公安、住建、环保等20个部门数据，完成13大类6万多处安全风险源信息的空间化建库;接入气象、水利、农业农村、交通、旅游、公用、公安等部门15类1.5万余个物联网感知数据，并持续补充完善，全面掌握应急管控家底，为城市安全风险防控提供数据支撑。

　　二是应急资源聚集。通过对接应急、粮食、消防、公安、卫健、交通、民政等应急资源储备和管理部门，完成了包括应急专家、应急队伍、应急物资、救援装备等200余类减灾救灾资源的数据汇聚，初步构建了“防灾减灾抗灾救灾”的大数据库和应急资源“一张图”，通过空间分析技术可快速查询就近重点防御保护对象和周边应急资源，实现救援指挥调度的数据资源实时动态展现、精准智能分析，为应急管理提供全过程智慧支撑。

　　三是形成“态势感知”。结合历史自然灾害资料，研究建立算法模型和影响因子，打造三维立体预测预警系统，通过对雨情、水情(水库、河道)、卫星云图、气象雷达、降雨分布、天气实况、台风信息、积水、渔船、两客一危、景区客流等重点领域的实时物联数据、报警预警信息、风险呈现态势的智慧感知，为应急管理日常监管、预测预警异常情况、抢险救援处置全程、灾后全面评估评价等提供及时、精准和高效的感知信息。

　　二、安全风险全域呈现，一图辅助智慧管控。

　　一是辨识评估分级。通过对危化企业、规上工贸企业、非煤矿山、烟花爆竹经营单位及人员密集场所(学校和养老院)等5类试点领域6923处重点风险源的安全风险进行“红橙黄蓝”四色等级评定，并详细记录每一风险源的基本信息、经营状态、风险等级、责任单位、责任人、生产设备清单、发生历史事故、风险治理等信息，结合物联监控感知实时状态等，建立风险画像清单，辅助安全风险精细化分级管控。

　　二是指挥迅捷扁平。通过采集卫星电话、应急单兵和车载云平台的实时定位、移动轨迹，整合现有应急指挥类视频资源，实现市县两级与基层单位可视化融合指挥调度系统与智慧应急“一张图”合二为一，实现“一图全面感知、一键可知全局”。各级指挥中心、救援队伍和救援现场可通过平台进行双向语音通信。可实现突发事件在事发后30分钟内，现场视频传至指挥中心大屏，实现指挥调度上下联动、横向协同、扁平高效、快速接入。

　　三是风险精准管控。系统深度融合可视化指挥调度系统与智慧应急“一张图”平台，汇集安全风险态势、减灾救灾能力、安全监管执法、监测预警、值班值守、分析研判、智能预案、指挥调度等功能于综合指挥“一张屏(幕)”，实现安全风险事前预防、事发研判、事中救援、事后分析等不同阶段业务的全覆盖、横向跨部门跨领域协同、市县两级一体化共建共用的功能，以精准化的决策、指挥和救援，逐步构建与“大安全、大应急、大减灾、大统筹”需求相适应的智慧化、科学化应急管理和指挥救援体系。

　　三、应急资源全域聚合，一图共享要素保障。

　　一是市级统建，县级创新。以顶层设计、统筹整合为导向，打造市、县“六位一体”(标准一体化、平台一体化、数据一体化、应用一体化、硬件一体化、运维一体化)的“市级统建、县级创新”建设模式。在市级统一平台基础上，针对温州各县(市、区)经济发展、产业结构及自然环境差异，平台在风险管控重点上，采用差异化管控措施。比如，永嘉县结合易受小流域山洪、地质灾害等威胁的特点，增设小流域防汛防台减灾救灾系统;洞头区结合地处海岛和拥有石化基地的特点，增设“海岸线防台防潮预警系统”和“危化品风险分析研判系统”;平阳县打造小微企业安全码，实现企业安全风险管控精密智治。

　　二是数据融合，打破孤岛。为解决温州市各级、各部门的风险源和信息源“数据标准规范不统一”“一数一源不统一”“一图应用难统一”等问题，保证跨部门数据的唯一性、标准性、时效性以及共享性，充分发挥市应急管理局统筹协调职能，联合大数据局统一数据出口保证“一数一源”，通过签订“保密协议”“共建共享协议”等方式保证数据有效共享、应用最大化。同时，多部门共同制定智慧应急“一张图”的数据标准、数据更新机制等制度，保证数据线上、线下实时(或定期)更新，并统一到“一张图”上进行可视化管理，通过信息化倒逼应急管理基于“一张图”的政务管理改革。

　　三是巧借智力，科技为先。积极探索与专业院校、科研机构合作，打造应急管理与安全产业的智力和人才支撑。先后与温州大学瓯江学院共建安全工程专业，与浙江安防学院共建温州应急管理学院，聚集省市专家组建“温州城市安全研究院”。在“一张图”的研发中，充分利用合作的资源，依托人才聚集优势，发挥技术力量优势，研发支撑“一张图”的各类分析计算模型，提升平台智能化分析研判能力，提升大数据治理系统的综合研发和工程能力。