集群系统的用户容量与系统的基站数量、信道数量直接相关，同样的信道数量，基站越多，系统的用户容量越低。例如按同等条件计算系统的用户容量，一个4载频基站可带用户数量约600个，两个2载频基站可带用户数量约360个。

　　用户通话时，集群系统是按照用户所在基站的登记注册情况而分配基站的信道资源，即按需分配，可以很大程度提高信道利用率。

　　同播系统，用户通话时，每个基站不管有没有用户存在都分配信道资源，信道资源利用率很低。

　　另一个方面要提高系统用户容量，满足多个并发通话数量的要求，系统需要有较多的频率资源，同播系统所用频率资源少，所以并发通话的数量也少。也就是说充足的频率和信道资源是满足广大公安干警和应急联动人员指挥调度畅通的条件。

　　对于一个城市来说，如果建设3个4载波数字集群基站，供需要12对频率，等同的覆盖面积和并行的通话数量，同播系统至少要配置48个载波(因为同播系统要解决重叠覆盖区的话音质量问题，至少要配4个基站，每个基站12载波)。

　　结论：具有相同载波数量的集群系统和同播系统，集群系统提供的用户容量远远大于同播系统。